案首语
噪声污染日益成为人民群众举报集中、反映强烈的突出问题。该案中，检察机关对群众“急难愁盼”的自贡市水涯晓渡健康主题公园（以下简称水涯晓渡公园）噪声污染问题开展有效法律监督,强化与全国人大代表履职互动，以个案办理带动类案监督，督促行政机关及时、全面依法履职，彻底解决该区域噪声污染问题，并推动建立代表委员与检察公益诉讼履职互动长效机制，通过办理一案，实现治理一片，形成市域社会治理合力。
一、基本案情
水涯晓渡公园自2019年建成以来，成为市民休闲活动的重要场所。同时，因环境优美、游人众多引来网红直播、露天收费KTV等摊位聚集于此，此类摊位使用大功率音箱营业至深夜，造成城市噪声环境污染，周边群众和公园游客反映强烈。
二、办案过程
2021年2月全国人大代表向自贡市人民检察院公益诉讼调查指挥中心提供线索，称水涯晓渡公园周边群众对公园噪声污染问题反映强烈，自贡市人民检察院将该线索移交自贡市自流井区人民检察院办理。
自贡市自流井区人民检察院先后8次进行现场勘验，询问证人15人，经调查发现水涯晓渡公园五个露天KTV长期占用公园主要景点位置使用大功率音响经营业务。经自贡市自流井区环境监测中心对五个露天KTV夜间监测，结果分别为89.5分贝、89.0分贝、84.2分贝、85.9分贝、87.0分贝，超过国家标准最高达79%。水涯晓渡公园管理部门未制定公园管理制度和规范，相关行政机关存在监督管理漏洞。
2021年3月，自贡市自流井区人民检察院分别向自贡市公安局自流井区分局、自贡市自流井区综合行政执法局发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其全面履行监管职责，依法采取有效措施治理水涯晓渡公园噪声污染问题。
为推动噪声污染问题源头治理和系统治理，自贡市自流井区人民检察院启动法律监督联席会议机制，召集公安、生态环境等六家行政单位以及水涯晓渡公园管理部门召开噪声污染问题整改推进联席会议，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员建言献策。2021年4月起，自贡市公安局自流井区分局等六家单位开展联合执法和集中整治，依法取缔水涯晓渡公园非法从事露天KTV经营的摊位；建立噪声污染整治快速响应工作组，及时处理发现的问题，防止反弹。4月29日，自贡市公安局自流井区分局等六家单位联合发布通告，对辖区内相关公园的文明秩序、噪声控制等作出详细规定，建立常态化联合执法巡查制度。
自贡市自流井区人民检察院收到自贡市公安局自流井区分局、自贡市自流井区综合行政执法局的检察建议回复后，多次会同全国人大代表、周边群众开展回访调查、跟进监督，了解到噪声污染问题得以根本解决，周边群众和公园游客高度肯定。自贡市自流井区人民检察院及时将整治情况向区委、区政府进行了汇报，党委政府高度重视，推动部署开展全区城区生活噪声污染综合整治，实现办理一案、推动一片的社会治理效果。自贡市人民检察院总结自贡市自流井区人民检察院办案经验，形成工作指引，在全市范围内部署开展检察机关“益+噪声污染治理”专项活动，共立案9件，发出诉前检察建议9件，行政机关整改率100%，有效改善了全市城区声环境质量。2021年11月，自贡市人民检察院出台《关于在公益诉讼工作中加强与代表委员沟通联络的意见》，聘请人大代表、政协委员为公益诉讼观察员，将人大代表监督融入公益诉讼办案全过程，共同推动社会治理。
三、典型意义
（一）推动解决群众身边“急难愁盼”的突出生态环境问题。由于城镇化快速发展等原因，噪声污染日益成为人民群众举报集中、反映强烈的突出问题。检察机关对群众反映强烈的噪声污染问题开展有效监督，督促行政机关及时、全面依法履职，彻底解决噪声污染问题。
（二）推动构建噪声污染治理协作机制。噪声污染具有点多面广、取证困难等特点，整治的最大困境是多头管理、各自为政。检察机关在办案中注重厘清公安、综合执法、街道等六部门监管职责，通过法律监督联席会议机制统筹负有监管职责的行政机关、公园管理部门达成监督管理共识，联合发布公园管理规范，建立常态化联合执法巡查等长效机制，有效解决涉及多部门职责、需要多部门共同整治的噪音污染治理难题。
（三）推动人大代表监督与检察履职互动。检察机关主动将人大代表监督融入公益诉讼线索受理、案件办理、整改评估、跟进监督全过程，实现检察履职和代表监督相互融合、相互促进，共同推动市域社会治理。
（四）推动建立类案办理机制有效解决法律监督难题。检察机关认真总结该案破解噪声污染领域公益诉讼办案难题经验，制定工作指引，为今后办理同类型案件提供了模板，并在全市范围内开展专项行动，起到办理一案、带动一片的社会治理效果。